3 November, 2026

Eine Verpackung, mehrere Märkte: das Risiko von Umweltaussagen bei Nahrungsergänzungsmitteln in Europa

Dieselbe Verpackung eines Nahrungsergänzungsmittels wird in Spanien, Frankreich, Deutschland und den Niederlanden verkauft – mit der Umweltaussage „nachhaltige Verpackung“ auf der Vorderseite. In jedem Markt liest sie eine andere Behörde, mit einer anderen Verwaltungspraxis. Das regulatorische Risiko hängt nicht davon ab, welches Land die Richtlinie 2024/825 umgesetzt hat, sondern davon, wer vorgeht und wie.

Der Fehler: das Risiko nach den Umsetzungsfristen der einzelnen Länder zu ordnen

Die übliche Reaktion auf die Richtlinie (EU) 2024/825 in einer Mehrländerstrategie besteht darin, zu prüfen, welche Mitgliedstaaten sie umgesetzt haben, und die Verpackung an den Zeitplan anzupassen. Deutschland und die Niederlande wenden die neuen Regeln bereits an. Spanien und Frankreich hatten sie bis Mai 2026 nicht umgesetzt. Die Schlussfolgerung scheint klar: Das Risiko liegt in den ersten beiden Ländern.

Die bereits entschiedenen Fälle sprechen jedoch eine andere Sprache.

Italien, August 2025. Die AGCM verhängt gegen die Betreibergesellschaft von Shein ein Bußgeld von 1 Million Euro wegen irreführender Umweltaussagen und Unterlassungen. Sie stützt sich auf den geltenden italienischen Verbraucherkodex, nicht auf die Richtlinie.

Deutschland, Juni 2024. Der Bundesgerichtshof (Katjes, I ZR 98/23) verlangt, dass die Bedeutung von „klimaneutral“ in der Werbung selbst erläutert wird. Grundlage ist das UWG – vor jeder Umsetzung.

Niederlande, April 2024. Nach einem Einschreiten der ACM zieht Albert Heijn Aussagen wie „der nachhaltigste Supermarkt“ zurück. Eine Sanktion gab es nicht: Der Leitfaden der Behörde zu Nachhaltigkeitsaussagen genügte.

Frankreich, seit 2022. Das AGEC-Gesetz verbietet auf Produkten und Verpackungen bereits Angaben wie „respectueux de l’environnement“ (umweltfreundlich). Das Gesetz „Climat et Résilience“ regelt seit 2023 Aussagen zur CO₂-Neutralität.

Das regulatorische Risiko beginnt nicht mit der Umsetzung: Die Richtlinie harmonisiert einen Standard, den die aktivsten Behörden bereits anwendeten.

Drei Durchsetzungswege, die sich von Land zu Land unterscheiden

Verbraucher- und Wettbewerbsbehörden. Die niederländische ACM, die italienische AGCM und die französische DGCCRF haben jeweils eine eigene Verwaltungspraxis zu Umweltaussagen. In Spanien liegt die Zuständigkeit für Verbraucherschutz bei den Autonomen Gemeinschaften, was die Zahl der Auslegungen vervielfacht.

Wettbewerber und Verbände. In Deutschland ist die Abmahnung unter Wettbewerbern der übliche Weg. Die Wettbewerbszentrale und Verbände wie die Deutsche Umwelthilfe nutzen sie systematisch. Eine schwache Umweltaussage kann innerhalb weniger Wochen abgemahnt werden – ganz ohne behördliches Tätigwerden.

Anzeige und amtliche Lebensmittelüberwachung. Die Richtlinie 2002/46/EG verlangt, dass das Nahrungsergänzungsmittel unter Vorlage des Etiketts angezeigt wird. Die empfangende Behörde prüft die Umweltaussage nicht. Doch die Aussage liegt in der Akte – und bei Kontrollen ist sie das Erste, was der Kontrolleur sieht.

Die Übersetzung ist eine regulatorische Entscheidung

Die Richtlinie verbietet keine konkrete, klar abgegrenzte Aussage wie „Karton aus 80 % Recyclingfasern“. Sie verlangt, dass diese Präzisierung klar und gut sichtbar auf demselben Medium erscheint. Auf Deutsch benötigt diese Präzisierung deutlich mehr Platz. Verschiebt das Designteam sie auf die Rückseite, damit sie passt, bleibt auf der Vorderseite eine allgemeine Umweltaussage stehen – und die Aussage wechselt ihre rechtliche Kategorie. Derselbe Satz ist auf Spanisch zulässig und auf Deutsch verboten, allein aufgrund einer Layoutentscheidung.

Die Belegakte

Jede Umweltaussage benötigt eine Akte, aus der hervorgeht: auf welchen Bestandteil oder Aspekt sie sich bezieht; welche Methode, welches Zertifikat oder welches Zertifizierungssystem sie belegt; die Gültigkeitsdaten; sowie der freigegebene Wortlaut in jeder Sprache und seine Platzierung auf der Verpackung.

Ein Zertifikat für den Karton deckt weder die Kapsel noch den Verschluss noch den Blister ab. Erweitert die Übersetzung das Versprechen, reicht der Nachweis für den Ausgangstext nicht mehr aus. Zu bereits bedruckten Lagerbeständen siehe unseren Artikel über Spanien.

Eine Mehrländerstrategie bedeutet nicht, dieselbe Aussage zu übersetzen. Anders als bei gesundheitsbezogenen Angaben heißt es bei Umweltaussagen, vor dem Druck zu entscheiden, ob die Aussage in jedem Markt, in dem das Produkt verkauft wird, belastbar ist. Diese Entscheidung erfordert regulatorisches Urteilsvermögen über die Verwaltungspraxis jedes Landes – keine Tabelle mit Fristen. Bei LegaleGo verwalten wir nicht, wir entscheiden.